­　　近日，國務(wù)院印發(fā)的重磅文件《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“方案”），又被稱為“職教二十條”，可謂職業(yè)教育領(lǐng)域的“硬核”文件，甫一發(fā)布便引起社會各界的廣泛關(guān)注。2月19日，教育部召開新聞發(fā)布會對其進(jìn)行解讀。

­　　教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在發(fā)布會上表示，方案提出職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，要開啟職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出深化職業(yè)教育改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，明確今后5年的工作重點，為實現(xiàn)2035中長期目標(biāo)以及2050遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。

­　　其中，方案對每一項具體工作都配套設(shè)計具體工程項目，包括中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)等，同時啟動一批重大改革試點，如1+X證書制度試點、探索本科職教試點等。在此次發(fā)布會上，教育部針對方案所提到的任務(wù)作了進(jìn)一步的規(guī)劃和部署。

­　　本科院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型

­　　方案提出，到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。短短20字，卻激起公眾諸多討論，如“變革以適應(yīng)市場”“這是‘升級’還是‘降格’”“政策到了，關(guān)鍵是社會觀念轉(zhuǎn)變”等。

­　　之前發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中就曾明確提出，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。近幾年來，廣東、河南等20多個省（區(qū)、市）已出臺引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，運用項目建設(shè)和試點遴選的方式，從簡政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持。其中，300所地方本科高校參與改革試點，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設(shè)等方面改革探索。

­　　對此，教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶在發(fā)布會上表示，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育。同時獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)也要向應(yīng)用型本科高校發(fā)展。

­　　樓旭慶提到，下一步，教育部將按照國務(wù)院的有關(guān)要求，進(jìn)一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展，推動高校招生計劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。

­　　此外，樓旭慶表示，在高職或者專科層次，要積極拓展高等職業(yè)教育資源，按照有關(guān)制度和規(guī)定，支持符合條件的技師學(xué)院升格為高等職業(yè)院校，通過擴(kuò)展高等職業(yè)教育資源，為城鄉(xiāng)新增或者存量勞動力提供更多接受高等教育的機(jī)會。

­　　今年3月啟動1+X證書制度試點

­　　在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（即1+X證書）制度試點，也是方案中的一項重要內(nèi)容，旨在鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。

­　　在此次發(fā)布會上，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南表示，院校在試點工作中要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書的作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，處理好1與X的關(guān)系。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，但不作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件。

­　　王揚南提出，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，將按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會參與機(jī)制，面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，建立退出機(jī)制。

­　　同時，王揚南表示，教育部將聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)組織，并積極發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織作用，定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

­　　王揚南介紹，試點工作計劃于今年3月啟動，從5個領(lǐng)域的證書開始，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求自行開展試點工作。“目前計劃2020年下半年進(jìn)行試點工作的總結(jié)，為全面實施做好準(zhǔn)備。2021年以后在總結(jié)推廣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在更多職業(yè)技能領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)實施1+X證書制度。”

­　　建設(shè)“雙師型”教師隊伍，將開展教師全員培訓(xùn)

­　　職業(yè)教育的改革發(fā)展，繞不開職業(yè)院校的教師隊伍。據(jù)教育部教師工作司副司長黃偉介紹，2018年我國職業(yè)院校共有專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，“雙師型”教師占比31.5%；高職專任教師49.8萬人，“雙師型”教師占比39.70%。

­　　此次方案中明確提出要多措并舉打造“雙師型”。可以預(yù)見，職業(yè)院校的教師隊伍招聘、聘用、培養(yǎng)等也將迎來新的調(diào)整。

­　　對此，黃偉表示下一步將完善“雙師型”特色教師隊伍建設(shè)制度，研制《深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確新時代“雙師型”教師素養(yǎng)的國家要求。同時，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)師范院校布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)參與、產(chǎn)教融合的職教師資培養(yǎng)新體系。建立“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用管理制度。

­　　此外，黃偉提出要建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊，印發(fā)《國家級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》，聚焦戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，推動實施基于職業(yè)工作過程的模塊化課程、項目式教學(xué)。

­　　“關(guān)于教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)項目，現(xiàn)在已經(jīng)上級部門批準(zhǔn)立項，今年上半年即將啟動實施。”黃偉介紹，該項目計劃實施的第一個周期為3年，將創(chuàng)建360個國家級職業(yè)院校的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，并通過國家級團(tuán)隊的創(chuàng)建引導(dǎo)推動各地各校建設(shè)相應(yīng)的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。

­　　為對接1+X證書制度試點和行動導(dǎo)向的模塊化教學(xué)改革，黃偉表示將聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓(xùn)，以培育一批職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)教師。

­　　黃偉強(qiáng)調(diào)，將建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體。建立校企共建的100個教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個教師企業(yè)實踐基地。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機(jī)制，支持中職、高職、應(yīng)用型本科高校聘請產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師到學(xué)校任教，遴選、建設(shè)兼職教師資源庫。