三、創(chuàng)新人口管理

　　（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地（草場、林地）及人口統(tǒng)計等制度。

　　（九）建立居住證制度。公民離開戶籍所在地到其他地方居住半年以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)權(quán)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合條件的，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照責(zé)權(quán)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役、參加預(yù)備役和民兵等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

　　根據(jù)我區(qū)的實際，針對居住半年以下的流動人口辦理“流動人口服務(wù)管理登記證”，并完善我區(qū)居住證、流動人口服務(wù)管理的管理辦法。

　　（十）解決無戶籍人員落戶并建立長效機制。解決無戶籍人員落戶是加強社會服務(wù)管理，改善民生，加強基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措。結(jié)合我區(qū)無戶籍人員實際，分類施策，解決落戶問題：

　　1、對符合落戶條件但由于戶籍意識淡薄等原因而未及時落戶的，基層組織和派出所應(yīng)及時督促其落戶。

　　2、對違反計劃生育政策（指超計劃生育和非婚生育）出生的人員；非醫(yī)療機構(gòu)出生的人員；公民私自收養(yǎng)的人員，憑村、社區(qū)基層組織出具的證明，或派出所民警的調(diào)查報告，經(jīng)公安機關(guān)審批，予以落戶。

　　3、對流動人口中的無戶籍人員，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，在現(xiàn)居住地辦理落戶；不符合現(xiàn)居住地落戶條件的，由原籍地派出所民警調(diào)查，經(jīng)公安機關(guān)審批，本人、配偶及其子女在原籍地辦理落戶；戶口在原籍地被注銷的，由原籍地派出所民警調(diào)查， 經(jīng)公安機關(guān)審批，本人、配偶及其子女在原籍地恢復(fù)戶口或辦理落戶；原籍地?zé)o法查明，現(xiàn)居住地又不具備落戶條件的，應(yīng)在現(xiàn)居住地辦理特殊居住證，納入社會管理。

　　各地要建立無戶籍人員落戶長效機制，公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要定期通報情況，解決工作中存在的問題，開展常態(tài)化人口調(diào)查，及時解決轄區(qū)內(nèi)的無戶籍人員落戶，不得將無戶籍人員落戶與計劃生育、新農(nóng)合參保率、人均GDP、年終考核等工作相掛鉤，確保應(yīng)落盡落。

　　（十一）推動實現(xiàn)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。各地應(yīng)綜合運用公租房、廉租房、安置房、單位公產(chǎn)房等政府公共資源，推行各民族混居；通過環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，鼓勵和引導(dǎo)社會居住資源合理分布，推進(jìn)各民族混居、雜居，統(tǒng)籌推動各民族之間的人員交流、交往、交融。

　　（十二）實行流動人口服務(wù)管理便民聯(lián)系卡制度。為便于對外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等人員的服務(wù)管理，實行便民聯(lián)系卡制度。各地要落實以流入地為主，流出地配合，兩頭抓，雙向管的工作原則，流入地要將便民聯(lián)系卡作為租賃房屋、務(wù)工、務(wù)農(nóng)的憑證之一積極提供服務(wù)，并加強與流出地銜接；流出地要將便民聯(lián)系卡制度列入村規(guī)民約和社區(qū)公民守則中，提高群眾申領(lǐng)辦理的自覺性和主動性，通過發(fā)放便民聯(lián)系卡，及時掌握流出人員動態(tài)情況，與流入地密切配合，共同做好流動人口服務(wù)管理工作。

　　（十三）健全實有人口信息管理制度。建立健全實有人口登記制度，加強和完善入戶調(diào)查，掌握人口動態(tài)信息，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、鮮活。在戶口登記、居民身份證辦理時，依據(jù)自治區(qū)民族語言文字工作委員會《維吾爾人名漢字音譯轉(zhuǎn)寫規(guī)則》，使用規(guī)范的少數(shù)民族姓名漢字音譯。公安機關(guān)要建立以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的自治區(qū)實有人口信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與相關(guān)部門間的信息共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支撐，為社會管理和經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。