亂象

　　教育培訓(xùn)市場(chǎng)火爆的另一面是糾紛不斷、亂象叢生。

　　前文提到的“百花學(xué)習(xí)塾”在今年5月叫停上海各教學(xué)點(diǎn)報(bào)名后，又在8月重新悄悄開(kāi)班，徐匯校區(qū)和虹口校區(qū)甚至在10月份進(jìn)行了擴(kuò)招。12月2日，徐匯區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾?，百花學(xué)習(xí)塾（徐匯校區(qū)）目前無(wú)辦學(xué)資質(zhì)，已經(jīng)要求機(jī)構(gòu)停止違規(guī)行為，包括報(bào)名招生和上課。如經(jīng)查證百花徐匯校區(qū)有違規(guī)擴(kuò)招一事，徐匯區(qū)教育局將全力配合工商進(jìn)行聯(lián)合查處。

　　11月25日，上海市民林女士向澎湃新聞?dòng)浾叻从?，今?月，她在“贏在起點(diǎn)”早教中心（大寧分校）簽訂了一份價(jià)值33880元，總共168節(jié)課時(shí)的兒童家長(zhǎng)共育的課程協(xié)議。在優(yōu)惠的價(jià)格、“可以退款”的承諾以及機(jī)構(gòu)信譽(yù)的誘惑下，她當(dāng)即簽下了這份協(xié)議。

　　但是，孩子上了幾節(jié)課后，林女士感覺(jué)不甚滿(mǎn)意，“沒(méi)有任何教材，和輔助學(xué)習(xí)的資料，課后無(wú)法復(fù)習(xí)，老師上課孩子分三六九等。”

　　在孩子上了24節(jié)課后，林女士要求退款，卻竟得到了與之前截然不同的答復(fù)。“他們告訴我，由于我享受的是優(yōu)惠價(jià)，退款需要按照一定的退款細(xì)則。”林女士說(shuō)，“簽協(xié)議前什么都沒(méi)說(shuō)，退款的時(shí)候忽然搬出一套公式。”

　　她認(rèn)為，退款額應(yīng)該按照已讀課時(shí)占總課時(shí)的比例來(lái)算，但根據(jù)公式，機(jī)構(gòu)只退還在此基礎(chǔ)上的三分之二，少退1萬(wàn)多元。隨后，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系了贏在起點(diǎn)（大寧校區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人，其表示退費(fèi)必須按照協(xié)議中的退費(fèi)細(xì)則和公式執(zhí)行，且協(xié)議條款符合教育局規(guī)定。

　　值得注意的是，上海市教委官方微信公眾號(hào)顯示，“贏在起點(diǎn)”早教中心隸屬的上海華浦教育進(jìn)修學(xué)校只在長(zhǎng)寧區(qū)教育局有過(guò)備案，“贏在起點(diǎn)”大寧分校在所屬的靜安區(qū)教育局并無(wú)備案，因此沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)。

　　沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還可能發(fā)生孩子遭到不良對(duì)待、老板卷款跑路等情況。

　　據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道， 6月20日，上海培正逗點(diǎn)早教中心（長(zhǎng)壽路分校）工作人員用垃圾桶邊緣給3歲孩子擦嘴，經(jīng)查，該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也無(wú)辦學(xué)資質(zhì)。

　　據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，2013年11月，已有15年歷史的在上海從事中小學(xué)教輔的易思教育因資金鏈斷裂關(guān)門(mén)，老板卷款逃走并拖欠員工工資。2014年2月，北京引航思培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然倒閉。據(jù)了解，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是2013年5月成立的，因經(jīng)營(yíng)不善而被迫停課，拖欠近40位學(xué)生家長(zhǎng)的費(fèi)用共計(jì)約30萬(wàn)元。2014年2月，重慶渝中優(yōu)維語(yǔ)言培訓(xùn)學(xué)校（對(duì)外簡(jiǎn)稱(chēng)“南瓜英語(yǔ)”）因破產(chǎn)關(guān)門(mén)引發(fā)退費(fèi)糾紛，導(dǎo)致數(shù)百名家長(zhǎng)圍堵機(jī)構(gòu)，造成現(xiàn)場(chǎng)混亂。

對(duì)策

　　根據(jù)上海市工商、上海市教育委、上海市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)的《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人、管理人員和教師做出了一定要求：從事文化教育類(lèi)培訓(xùn)的法定代表人需要具有5年以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作經(jīng)歷，同時(shí)具有相應(yīng)教師任職資格和中級(jí)以上教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模配備2名以上專(zhuān)職教育教學(xué)管理人員，需具有大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷以及5年以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理工作經(jīng)歷。從事文化教育類(lèi)培訓(xùn)的，應(yīng)具有相應(yīng)教師任職資格；從事文化教育類(lèi)培訓(xùn)的專(zhuān)兼職教師應(yīng)具有大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷和相應(yīng)的教師任職資格。

　　值得注意的是，在上述辦法中，并未找到明確的違規(guī)處罰措施。

　　長(zhǎng)期關(guān)注教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展的上海市人大代表劉櫻表示，為全面實(shí)行素質(zhì)教育，上海市教委提出“零起點(diǎn)，等第制”，校內(nèi)各科成績(jī)不打分，這一政策的出發(fā)點(diǎn)是為了減輕學(xué)生的壓力和負(fù)擔(dān)。但是，一些家長(zhǎng)卻仍然非常焦慮，到了課后給孩子瘋狂報(bào)班。家長(zhǎng)的焦慮在于，現(xiàn)在學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度很快，同在一個(gè)班的同學(xué)水平參差不齊。對(duì)于上課“吃力”的同學(xué)，如果不補(bǔ)課，很有可能跟不上進(jìn)度，對(duì)于學(xué)有余力的同學(xué)，可能他有更遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要進(jìn)一步培訓(xùn)。

　　劉櫻認(rèn)為，正是這種需求加速了教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，但導(dǎo)致亂象的原因之一是因?yàn)榕嘤?xùn)行業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低，但利潤(rùn)很高。目前，申辦一個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只需要50萬(wàn)元左右的注冊(cè)資金，自有或租賃一定面積教學(xué)場(chǎng)地，以及數(shù)名專(zhuān)職教學(xué)人員等條件，就可獲得辦學(xué)許可證；對(duì)教育咨詢(xún)類(lèi)機(jī)構(gòu)，只需10萬(wàn)元注冊(cè)資本即可在工商局注冊(cè)成立。

　　“但造成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的關(guān)鍵原因是無(wú)人監(jiān)管。”劉櫻說(shuō)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已經(jīng)長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，工商部門(mén)對(duì)其管理非常寬泛，而教育部門(mén)認(rèn)為教育培訓(xùn)不屬于義務(wù)教育、學(xué)歷教育范疇，所以造成了“兩不管”局面，從而導(dǎo)致問(wèn)題泛濫，“希望教育部門(mén)和工商部門(mén)能夠盡快協(xié)調(diào)，建立一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，對(duì)于無(wú)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。”

　　上海市教委表示，為在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)早教和托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，正組織專(zhuān)家研究制定民辦幼兒教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理規(guī)定等系列政策。（責(zé)任編輯 王維佳）