編者按：當(dāng)前，罪錯(cuò)未成年人已是一大社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于涉嫌犯罪但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人決不能“一放了之”，成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一些未成年人犯罪錯(cuò)之后，通常將其交由家長(zhǎng)或?qū)W校嚴(yán)加管教，但事實(shí)上他們中的不少人可能直接處于無(wú)人管教境地，因?yàn)閷W(xué)校“不敢管”、家長(zhǎng)“不愿管”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在已經(jīng)不是一天兩天了。針對(duì)這些積弊，本版今天推出一組報(bào)道，反映兩地政法機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新之舉，無(wú)論是廣東東莞“警師合作”雙主體開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)學(xué)校，還是重慶墊江檢察院對(duì)失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡并向其發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，均反映出政法機(jī)關(guān)不放縱不拋棄罪錯(cuò)未成年人，想方設(shè)法為其營(yíng)造改過(guò)氛圍，讓其重新回歸社會(huì)的不懈探索。

　　從申報(bào)到獲得立項(xiàng)，僅耗時(shí)3個(gè)月，東莞速度在專(zhuān)門(mén)教育領(lǐng)域又有了新紀(jì)錄。

　　記者近日從廣東省東莞市公安局、教育局獲悉，廣東首個(gè)以罪錯(cuò)未成年人為招生對(duì)象的公辦學(xué)校——東莞市啟智學(xué)校啟航分校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)啟航學(xué)校）克服疫情和數(shù)波“龍舟水”的不利影響，即將進(jìn)入工程交付驗(yàn)收階段。按照工程建設(shè)進(jìn)度，今年7月，啟航學(xué)校將迎來(lái)第一批學(xué)生。

　　社會(huì)之痛：罪錯(cuò)未成年人“管不了”

　　1999年出生的王某歡，是一名讓東莞警方備感惋惜的少年。8年內(nèi)，王某歡涉嫌單獨(dú)盜竊或伙同他人盜竊91起，盜竊技法嫻熟，社會(huì)影響惡劣。

　　“他很聰明，若有一個(gè)良好的家庭環(huán)境，應(yīng)該在上大學(xué)；若有個(gè)可以改過(guò)自新重新接受教育的機(jī)會(huì)，他也還有機(jī)會(huì)上大學(xué)。但我們卻只能眼睜睜地看著他一步步由犯錯(cuò)走上犯罪，就因?yàn)槟壳叭鄙賹?zhuān)門(mén)教育、矯治罪錯(cuò)未成年人的特殊學(xué)校。”東莞市公安局塘廈分局一名曾數(shù)次抓過(guò)王某歡的刑警說(shuō)。

　　王某歡的父親早年間來(lái)到東莞塘廈做裝修工人，于2002年與王某歡的生母離婚后再婚。王某歡自幼隨祖父在老家生活，因缺少父母的陪伴，加上無(wú)心讀書(shū)，年少輟學(xué)。其父意識(shí)到王某歡不能再疏于管教，便將其接至塘廈上學(xué)，但王某歡在小學(xué)四年級(jí)時(shí)再度輟學(xué)。此后，王某歡處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，常年混跡于網(wǎng)吧。因需要上網(wǎng)費(fèi)，他自2012年9月至2019年9月多次實(shí)施違法犯罪行為，伙同不同年齡、經(jīng)歷相近者參與塘廈大嶺古別墅區(qū)入室盜竊91起。

　　每次王某歡落網(wǎng)，除牽扯眾多警力辦案外，民警也從未有過(guò)成就感。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于涉錯(cuò)未成年人的處理方式是以教育釋放處理為主，即使達(dá)到刑事或治安處罰的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)遵循“教育為主、懲罰為輔”原則，作教育釋放處理。因此，王某歡在8年間連續(xù)91次作案，卻未能從源頭上得到有效教育和遏止。

　　東莞市公安局收容教育所所長(zhǎng)曾家樂(lè)，是啟航學(xué)校日常管理的負(fù)責(zé)人，也是一名曾在刑偵一線戰(zhàn)斗多年的老刑警，接觸過(guò)眾多“問(wèn)題少年”。他坦言，由于有嚴(yán)重不良行為的未成年人未達(dá)到刑法規(guī)定的刑事責(zé)任年齡，無(wú)法追究其刑事責(zé)任。即使達(dá)到刑事責(zé)任年齡，法律和相關(guān)刑事政策也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的不判實(shí)刑，避免未成年人進(jìn)入羈押場(chǎng)所帶來(lái)交叉感染。

　　“對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，主要通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育矯治，預(yù)防其再次犯罪。但是，由于目前難以落實(shí)家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的有效干預(yù)和監(jiān)管，對(duì)于因年齡原因不予刑責(zé)追究的未成年人，或經(jīng)常違反治安管理規(guī)定、家長(zhǎng)管不住、普通學(xué)校管不了的有嚴(yán)重不良行為的未成年人，缺乏有效的教育矯治手段，極可能陷入‘犯了抓、抓了放、放了再犯’的惡性循環(huán)。”曾家樂(lè)說(shuō)，尤其是受到侵害的市民群眾的不理解，嚴(yán)重影響了群眾安全感和對(duì)公安工作滿(mǎn)意度，也打擊了辦案民警工作積極性。

　　更甚者，部分嚴(yán)重不良行為未成年人被“標(biāo)簽化”后，逐漸游離于社會(huì)管理體系之外，在經(jīng)歷公安機(jī)關(guān)“犯抓放”后，將極可能逐漸走向職業(yè)犯罪的道路。

　　“從政府層面建立有嚴(yán)重不良行為的未成年人教育矯治機(jī)制，是整個(gè)未成年人社會(huì)支持體系的底線。”曾家樂(lè)說(shuō)，在家庭、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體無(wú)法有效教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人時(shí)，政府層面的教育矯治機(jī)制應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，由政府代替行使教育矯治之責(zé)。然而，盡管有關(guān)法律法規(guī)制定了部分措施辦法，但實(shí)際運(yùn)作卻不暢不通。

　　東莞之困：年均處理上千“問(wèn)題少年”

　　罪錯(cuò)未成年人教育矯治問(wèn)題刻不容緩。那么，東莞到底有多少個(gè)“王某歡”呢？

　　為深入了解東莞市罪錯(cuò)未成年人矯治現(xiàn)狀，提供有針對(duì)性的對(duì)策建議，2018年，東莞市公安局成立調(diào)研組，先后到市委政法委、婦聯(lián)、檢察院、法院、司法局和莞香花青少年服務(wù)中心等部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，走訪未成年人案件多發(fā)的基層公安分局和派出所，獲悉的情況很不樂(lè)觀。

　　從2015年到2018年，東莞市公安機(jī)關(guān)累計(jì)處理4600多名涉罪錯(cuò)未成年人，年均上千人，其中涉錯(cuò)未成年2600多人，基數(shù)總體較大。這些涉罪錯(cuò)未成年人中非東莞戶(hù)籍占97.3%，在東莞沒(méi)有家庭監(jiān)管的比例高達(dá)71.5%，家庭監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。而東莞市檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，東莞未成年人涉及多起犯罪或多項(xiàng)罪名的僅占1.87%，有前科的不到1%，涉罪未成年人多為初犯、偶犯及單一犯罪，大多數(shù)罪錯(cuò)未成年人具有挽救的必要。

　　基于這一現(xiàn)狀，為更好地矯正涉罪錯(cuò)未成年人并幫助其完成九年義務(wù)教育，加快推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，東莞市政府于2019年8月成立東莞市專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)。啟航學(xué)校在委員會(huì)指導(dǎo)下，由東莞市教育局、公安局雙主體共同管理，是東莞市直屬公辦學(xué)校，也是根據(jù)2019年國(guó)家和省市關(guān)于建設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的有關(guān)文件精神建設(shè)的全國(guó)首批專(zhuān)門(mén)學(xué)校。

　　曾家樂(lè)介紹，根據(jù)委員會(huì)意見(jiàn)，啟航學(xué)校招生對(duì)象最大限度覆蓋東莞市有不良行為的未成年人，可最大限度解決其教育矯治問(wèn)題。

　　據(jù)悉，啟航學(xué)校主要面向已滿(mǎn)12周歲未滿(mǎn)18周歲的四類(lèi)未成年人招生：具有嚴(yán)重不良行為的未成年人；因不滿(mǎn)16周歲，不予追究刑事責(zé)任的未成年人；檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴、不追究刑事責(zé)任的未成年人；法院判處非監(jiān)禁刑且不符合社區(qū)矯正條件的未成年人。上述四類(lèi)人員必須符合以下四種情形之一才能報(bào)名：戶(hù)籍或?qū)W籍在東莞的；戶(hù)籍和學(xué)籍均不在東莞，但監(jiān)護(hù)人在東莞居住或工作的；無(wú)法查明戶(hù)籍和其父母和監(jiān)護(hù)人信息，無(wú)法送回原籍的；戶(hù)籍不在東莞，監(jiān)護(hù)人或父母也不在東莞居住或工作，經(jīng)市救助管理站送返后，來(lái)東莞再次作案被查獲的。

　　創(chuàng)新之舉：特色學(xué)校助“浪子”夢(mèng)想啟航

　　啟航學(xué)校坐落于東莞市大朗鎮(zhèn)大有山莊內(nèi)，西臨美麗的松山湖風(fēng)景區(qū)，與松山湖臺(tái)灣高新科技園僅一路之隔。學(xué)校由兩棟五層建筑改建而成，總占地面積約4600多平方米，其中建筑面積2800平方米。配備有多功能教室、心理輔導(dǎo)中心、法治教育中心、文體活動(dòng)中心、科技創(chuàng)客中心等，教室功能室齊全，教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施先進(jìn)。

　　近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到啟航學(xué)校看到，每間教室均配有洗手間、讀書(shū)角，采用開(kāi)放式情景教學(xué)模式。在宿舍樓，教師宿舍“夾”在學(xué)生宿舍中間，墻體安裝有單向透視玻璃，方便教師實(shí)時(shí)了解學(xué)生宿舍情況。

　　據(jù)悉，啟航學(xué)校采取小班化生本理念教學(xué)，每班學(xué)生最多20人，整體辦學(xué)規(guī)模控制在200名學(xué)生左右。學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)限一般為3個(gè)月以上，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

　　“啟航學(xué)校開(kāi)啟了東莞警師合作新模式。”啟航學(xué)校副校長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)尹興河介紹，學(xué)校實(shí)行全封閉、全年無(wú)休的教學(xué)管理模式，由市教育局負(fù)責(zé)教育工作，由市公安局負(fù)責(zé)安全管理、防范和法治教育等工作，配備民警、聘員24小時(shí)值班陪護(hù)，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)情況。6月1日，第一批25名老師和9名管教民警已到位，目前正在進(jìn)行崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

　　作為雙主體共同管理的特色專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校，啟航學(xué)校注重對(duì)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育和法治教育，用法治為教育護(hù)航，以安全為教育托底。通過(guò)“全員、全程、全方位、全關(guān)愛(ài)”的管理理念，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生成為“愛(ài)國(guó)家、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)親人、愛(ài)自己”的新時(shí)代青少年。

　　“這些罪錯(cuò)少年只是行為思想暫時(shí)有偏差的‘小精靈’，他們思想活躍、個(gè)性突出，不少還有各種天賦。”尹興河介紹，根據(jù)學(xué)生特性，啟航學(xué)校以PBL（情境教學(xué)方法）體驗(yàn)式課程為主，以理論課程為輔，突出學(xué)生興趣特長(zhǎng)的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，幫助“小精靈”展現(xiàn)個(gè)性，明理向善，以德修身，實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)生命都出彩”。據(jù)悉，符合條件的學(xué)生，可報(bào)名參加中考、高考。

　　□ 本報(bào)記者 鄧新建 鄧君

　　□ 本報(bào)通訊員 尹利勇