為進(jìn)一步滿足美國(guó)國(guó)際基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各成員國(guó)學(xué)生有效獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)政府國(guó)際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2019—2023》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），明確了美國(guó)國(guó)際基礎(chǔ)教育未來(lái)發(fā)展的三大目標(biāo)——進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際基礎(chǔ)教育的透明度和問(wèn)責(zé)制；確保所有國(guó)際基礎(chǔ)教育項(xiàng)目都能提供世界一流的基礎(chǔ)教育；加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化“一個(gè)美國(guó)政府”的國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展模式。

多部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)國(guó)際基礎(chǔ)教育援助

　　美國(guó)國(guó)會(huì)在2017年通過(guò)的《加強(qiáng)發(fā)展中的教育問(wèn)責(zé)制法案》中指出，美國(guó)政府需要通過(guò)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外各利益相關(guān)部門(mén)協(xié)同關(guān)系提高國(guó)際基礎(chǔ)教育效能。根據(jù)該法案，美國(guó)政府需要與全球伙伴國(guó)家、多邊組織、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織深度協(xié)同，滿足從幼兒教育到普通中小學(xué)教育再到職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)際基礎(chǔ)教育全譜系和全方位需求。

　　近年來(lái)，美國(guó)政府在推動(dòng)國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展中取得了突出成效。據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，美國(guó)為國(guó)際基礎(chǔ)教育伙伴國(guó)家提供了約200萬(wàn)名童工再教育機(jī)會(huì),為近7億名學(xué)齡兒童提供早期閱讀指導(dǎo)項(xiàng)目，為適齡學(xué)童創(chuàng)建了790多所新式教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涵蓋了21.6萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生。

　　此外，美國(guó)每年約26萬(wàn)名和平志愿隊(duì)成員為伙伴國(guó)家學(xué)童講授英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和讀寫(xiě)等課程。2017年，美國(guó)各相關(guān)部門(mén)共為國(guó)際基礎(chǔ)教育事業(yè)提供援助資金超過(guò)10億美元，涵蓋全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)政府還發(fā)揮國(guó)內(nèi)利益相關(guān)部門(mén)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，以深度協(xié)同工作機(jī)制為全球伙伴成員國(guó)提供國(guó)際基礎(chǔ)教育援助。

　　《戰(zhàn)略》顯示，未來(lái)五年，美國(guó)政府將根據(jù)伙伴國(guó)家不同國(guó)情，與美國(guó)境內(nèi)國(guó)際基礎(chǔ)教育利益相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)通力協(xié)同，開(kāi)展重點(diǎn)工作。例如，支持國(guó)家營(yíng)養(yǎng)和健康項(xiàng)目有效實(shí)施，確保伙伴國(guó)家弱勢(shì)群體適齡兒童能夠有效學(xué)習(xí)；為受戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困沖擊的國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)提供安全學(xué)習(xí)環(huán)境；消除童工勞動(dòng)力，確保所有適齡兒童享有接受教育基本權(quán)利；與伙伴國(guó)合作進(jìn)行全納基礎(chǔ)教育政策改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；提供繼續(xù)教育、職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

　　為確保國(guó)際基礎(chǔ)教育援助有效推進(jìn)，美國(guó)政府將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際基礎(chǔ)教育援助機(jī)制的透明度和問(wèn)責(zé)效能性，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的國(guó)際基礎(chǔ)教育援助高級(jí)協(xié)調(diào)員在充分考慮各教育機(jī)構(gòu)間優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各國(guó)際基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)建立高度協(xié)同工作機(jī)制，高級(jí)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門(mén)、多邊教育機(jī)構(gòu)、私人部門(mén)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)同關(guān)系。

多邊資源共享，確保國(guó)際基礎(chǔ)教育項(xiàng)目有效實(shí)施

　　為使可利用資源最大化，美國(guó)政府將加強(qiáng)與伙伴國(guó)家、各援助方、多邊組織、社會(huì)團(tuán)體和私營(yíng)部門(mén)的全面協(xié)同，最大限度地實(shí)現(xiàn)各方技術(shù)和財(cái)政資源共享，尋求新的智能技術(shù)解決方案，以有效推動(dòng)伙伴國(guó)家基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。

　　首先，美國(guó)政府將與受援國(guó)政府分擔(dān)財(cái)源成本，共同資助受援國(guó)基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)受援國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)伙伴國(guó)內(nèi)部資源合理流動(dòng)和聯(lián)合籌資。

　　其次，美國(guó)政府將通過(guò)積極參與國(guó)際組織和教育項(xiàng)目推進(jìn)其國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略，如全球教育伙伴關(guān)系、多邊開(kāi)發(fā)銀行以及其他國(guó)際組織；通過(guò)外交工具影響這些國(guó)際組織和項(xiàng)目的教育資源分配和戰(zhàn)略決策導(dǎo)向，確保國(guó)際組織在國(guó)際基礎(chǔ)教育援助中的多邊資源共享；最大限度地發(fā)揮國(guó)際組織的積極影響和伙伴國(guó)家的自身優(yōu)勢(shì)，并與其他援助國(guó)共同確保受援國(guó)優(yōu)質(zhì)全納基礎(chǔ)教育發(fā)展，為所有適齡兒童提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　再其次，各利益相關(guān)組織在資金投入、數(shù)據(jù)信息、調(diào)查研究和解決方案等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在伙伴國(guó)家解決教育挑戰(zhàn)問(wèn)題中的方法創(chuàng)新，包括開(kāi)辦新型學(xué)校、提供技術(shù)援助等，建立與伙伴國(guó)基礎(chǔ)教育研究協(xié)同聯(lián)盟，為伙伴國(guó)基礎(chǔ)教育新發(fā)展提供決策依據(jù)，充分發(fā)揮美國(guó)和伙伴國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟在基礎(chǔ)教育教師專業(yè)發(fā)展中的重要作用；鼓勵(lì)國(guó)際和伙伴國(guó)相關(guān)組織、技術(shù)專家、研究人員與美國(guó)政府深度合作，使其在美國(guó)國(guó)際基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮積極作用，確保美國(guó)政府國(guó)際基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目有效實(shí)施；充分利用科技創(chuàng)新降低教育成本，提高教育效率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育范圍，提升學(xué)習(xí)績(jī)效，為家庭和社區(qū)提供有效參與國(guó)際基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，大幅提高伙伴國(guó)教師工資待遇，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的影響力、透明度和問(wèn)責(zé)效能。

倡導(dǎo)全納教育，試圖消解國(guó)際基礎(chǔ)教育危機(jī)

　　《戰(zhàn)略》明確提出需要重點(diǎn)關(guān)注的受教育群體和地區(qū)為，受戰(zhàn)爭(zhēng)沖突或危機(jī)影響地區(qū)的弱勢(shì)群體，特別是婦女和兒童；通過(guò)教育援助能夠?qū)m齡兒童產(chǎn)生潛在顯著影響的地區(qū)；通過(guò)教育援助能夠最大限度地減少兒童和青少年涉足暴力極端主義的地區(qū)。針對(duì)這些地區(qū)的教育合作，《戰(zhàn)略》指出，最大限度地?cái)U(kuò)大伙伴國(guó)家接受基礎(chǔ)教育的范圍，重點(diǎn)關(guān)注邊緣人群和弱勢(shì)群體，讓這些群體學(xué)生能夠在安全、公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境中接受良好教育，促進(jìn)伙伴國(guó)家貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。

　　目前，全球仍有7500萬(wàn)兒童和青少年受戰(zhàn)爭(zhēng)沖突和人道主義危機(jī)影響。對(duì)于這類群體，美國(guó)政府將其長(zhǎng)期國(guó)際基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目改為短期教育項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂帶來(lái)的教育變數(shù)；同時(shí)，與伙伴國(guó)家利益相關(guān)方合作，基于對(duì)當(dāng)?shù)亟逃齽?dòng)態(tài)需求和有效機(jī)會(huì)的分析，適應(yīng)多變的社會(huì)環(huán)境，積極開(kāi)展基礎(chǔ)教育綜合改革，增強(qiáng)個(gè)人、社區(qū)和組織的適應(yīng)能力。例如，及時(shí)開(kāi)展教育需求與風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估；對(duì)人道主義危機(jī)群體給予及時(shí)教育服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注難民和流離失所的人群；加強(qiáng)多方合作，為危機(jī)群體提供有效優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)；為學(xué)生和教師提供安全、適宜的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境；培訓(xùn)教師具備滿足受影響地區(qū)學(xué)生獨(dú)特教育需求的技能和素養(yǎng)。

　　此外，受性別、地區(qū)、貧困、種族或殘疾等方面社會(huì)歧視影響，許多欠發(fā)達(dá)伙伴國(guó)家大量適齡兒童難以接受正常的優(yōu)質(zhì)教育。對(duì)此，美國(guó)政府將與伙伴國(guó)家合作，配置當(dāng)?shù)亟逃Y源，支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革，克服各種體制障礙；直接參與當(dāng)?shù)亟逃龥Q策，為邊緣化和弱勢(shì)群體接受高質(zhì)量教育提供充足機(jī)會(huì)；設(shè)計(jì)具有包容性和文化敏感性的優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目，減少歧視和不平等現(xiàn)象，不斷開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)赝林鐓^(qū)和少數(shù)民族語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言的教育項(xiàng)目；實(shí)施多樣、靈活、包容的課程體系和教學(xué)方法，緩解受歧視和邊緣化現(xiàn)象。

　　美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，將最弱勢(shì)群體排除在教育之外，可能會(huì)助長(zhǎng)貧困、未來(lái)的暴力、極端主義意識(shí)形態(tài)，并將兒童和青少年招募到有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)中。因此，美國(guó)政府計(jì)劃在全球范圍內(nèi)與伙伴國(guó)家和利益相關(guān)方合作，共同解決這些兒童和青少年面臨的教育障礙，例如幫助伙伴國(guó)家制定和執(zhí)行相關(guān)法律與政策，對(duì)童工和校園暴力事件采取零容忍，并提供可持續(xù)的解決方案。

　　（作者單位：河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院）