一、為什么要制定實施“十三五”中小學(xué)布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見

　　一是貫徹中央和省委省政府決策部署的要求。2016年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），2014年5月，中共福建省委省政府出臺《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，2017年8月，中共福建省委出臺的《關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》，以及我省“十三五”教育專項規(guī)劃，都要求合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，有效配置教育資源。

　　二是適應(yīng)新形勢下人口持續(xù)增長及分布變化的需要。一方面，2010年全省人口出生率為11.27‰，2015年出生率為13.9‰，2016年提高到14.5‰,未來五年人口出生率還將穩(wěn)步上升；另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革，精準扶貧、易地搬遷以及加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板等政策的實施，將促進人口流動，未來五年學(xué)齡人口分布也將產(chǎn)生新變化，這都需要制訂中小學(xué)布局規(guī)劃。

　　三是規(guī)范布局調(diào)整程序保障就近入學(xué)的需要。在過去幾年推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些地方對國家和省里的政策理解不到位，規(guī)劃方案不夠健全，城鎮(zhèn)地區(qū)教育擴容相對滯后，不同程度出現(xiàn)大校額大班額；農(nóng)村地區(qū)地將優(yōu)化教育資源配置理解為撤點并校，產(chǎn)生低年級學(xué)生遠距離上學(xué)問題，需要加強規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范行政管理。

　　二、制定實施“十三五”中小學(xué)布局規(guī)劃應(yīng)遵循哪些基本原則？

　　一是堅持育人為本。充分考慮學(xué)生的年齡特點和成長規(guī)律，科學(xué)處理提高辦學(xué)效益和方便入學(xué)的關(guān)系，以有利于促進學(xué)生健康成長為首要出發(fā)點，保留必要的村小和教學(xué)點，保障1-3年級學(xué)生就近入學(xué)。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。通過分區(qū)域、分城鄉(xiāng)綜合分析中小學(xué)布局與常住人口變化的適應(yīng)性，針對義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異、高中發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等問題提出要求。

　　三是堅持統(tǒng)籌兼顧。強調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌，各學(xué)段教育銜接，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，突出保障重點與兼顧全面有機銜接、當前可承受與未來可持續(xù)的全盤籌劃，優(yōu)化義務(wù)教育、普通高中教育資源結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是堅持動態(tài)平衡。要求各地根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、計生政策調(diào)整所帶來的人口數(shù)量與分布變化，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時修編布局規(guī)劃，推進基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。