2015中國杭州名師名校長論壇昨開幕，會上透露——

　　我國首次義務教育質量檢測結果

　　將于今年底或明年初發布

　　杭州上城區和與會代表分享了其探索

　　“管辦助評，各歸其位”教育治理新體系的經驗

　　昨天，2015中國杭州名師名校長論壇開幕。本次論壇以“推進教育治理現代化的理論與實踐”為主題，來自全國各地的專家們，圍繞上城區教育局與北京師范大學(微博)的合作項目《基于學生發展的區域教育質量提升》取得的成果，進行觀點碰撞和經驗分享。

　首次義務教育質量檢測結果

　　將于今年底或明年初發布

　　“當下的基礎教育，盡管我們學生的考試成績跟世界其他國家相比排在第一，但從質量、全面發展的角度看，存在一些值得社會和家長(微博)關注和憂慮的問題。”論壇上，中國基礎教育質量監測協同創新中心常務副主任辛濤如是說。

　　今年6月18日，國務院教育督導委員會辦公室統一部署，首次在國家層面開展義務教育質量監測，辛濤是參與者之一。本次監測面向31個省市的323個樣本縣區，對3876所小學、2584所中學的30萬名中小學(微博)生及學科教師、班主任、校長進行了數據收集。

　　今年的義務教育質量監測內容包括數學、體育與健康兩個學科領域，以及學校的課程開設、教師配備、條件保障、學科教學等相關影響因素，針對四年級和初二學生。監測以后每年進行一次，一年兩個領域，三年一個周期，第一年度監測數學和體育，第二年度監測語文和藝術，第三年度監測科學和德育。

　　這個質量監測和傳統的統考和統測有很大區別。“統考是對中高考(微博)的考試內容，在日常教育教學里會不斷訓練和強化學生的知識掌握。而監測是作為另外的指揮棒，對社會、學生、老師評價學生時，不僅看學科內容，更重要的是怎樣評價學生的全面發展。”辛濤說。

　　辛濤透露說，他們將對檢測的數據進行處理，并建立第一個真正意義上的國家義務教育數據庫。“我們會按教育部要求，在今年年底或明年年初時，向社會公布此次監測結果。”

　　目前，本次監測的數據正在處理和分析中。他說，從初步的情況看，區縣間教育的差異非常巨大。“我們可以看到，區縣間的教育質量是有差異的，我們通過建立監測數據，第一次刻劃了這種差異到底有多大。學校之間在教育質量監測方面，也存在著非常大的差異。”

　杭州上城區探索

　　“管辦助評”教育治理新體系

　　除了國家層面，近年來，很多省市也在區域層面不斷探索義務教育質量監測評價工作，并通過監測數據推動教育質量的提升。其中，杭州上城區“早有動作”。2009年，上城區和北京師范大學合作，在我國進行了唯一一個區域教育質量提升試點，啟動《基于學生發展的區域教育質量提升》項目，改變傳統的“以分數論英雄”的教育質量評價觀，探索一種真正“基于學生發展”的教育模式。

　　在昨天的論壇上，上城區教育局局長項海剛分享了該區的經驗。

　　上城區的辦學條件和教育質量一直處于較高水平，但就是這樣一個教育質量較高的地區，幾年前卻面臨嚴峻挑戰。2009年，項目啟動時，項目組對上城區教育進行了綜合評價，結果顯示：在學業表現方面，學生的認知能力和學習成績總體水平較高，但學生成績校間差異較大，初中后三分之一的學生成績也較低；在社會性發展方面，隨著年級的升高，學生的“生活滿意度”和“幸福感”逐漸下降，“孤獨感”和“焦慮”卻逐漸上升。

　　導致這些問題的原因來自多個層面，癥結是區域教育治理存在一些問題，比如，教育行政機關層級較多，且職能不明確，分工不合理；比如，管理人員服務意識不強，組織活動缺乏計劃和統籌；比如，學校要參加行政部門組織的大量活動，接受許多檢查評比，還要經常“被服務”，辦學自主權沒有得到充分保障。

　　為改變這種局面，上城區教育局在國內率先進行了“管辦助評，各歸其位”的教育治理新體系探索。也就是將管理機構與辦學機構、導助機構、評價部門相分離，弱化管理機構的行政職能。教育行政部門給予了學校充分的辦學自主權，學校的辦學目標、發展路徑和管理措施，由各校依據現狀、條件自主決定。減少、整合低效甚至無效的會議、檢查，讓學校能夠集中精力完成教育教學任務。教師選調由學校按程序決定，財權和設備配置等事項由職能部門征求學校意見后確定，并改變原來由教育行政部門直接對學校進行考核評估的方式，由督導部門或第三方對學校進行評價。

　　上城區還成立了一個特殊部門——上城區督導與評價中心。6年來，評價中心為區政府、學校、教師和班級提供了約3.2萬份反饋報告。測評學生不僅關注學業成績、學習興趣、學習態度，更關注學生的情緒情感、價值觀、社會公正、社會信任、法律意識等基本素養。

　　“基于數據說話”成為上城教育人的共識。項海剛說，在五年中，區域層面組織了多次全面、系統的讀懂學生活動。“通過數據解讀分享、改進方案交流和改進效果共享，收集、分析和應用教育數據，為綜合改革奠定科學方法支撐和效果證明。”

　　項目持續5年來，上城區學生學業水平明顯提升，初三學生在全市初中畢業生學業能力水平抽測中成績顯著提高，2012年和2013年，排名后三分之一學生的成績也在全市各區縣中名列前茅。項目組連續多年收集的學生發展追蹤數據顯示，學生的幸福感、積極的社會信念、社會公正感等逐年提高，孤獨、焦慮和抑郁情緒等逐年下降。（通訊員 程艷 本報記者 金丹丹）