“截至今年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至0人。”

　　“2019年全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中毛入學(xué)率102.6%。”

　　在23日召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，教育部副部長鄭富芝介紹了輟學(xué)學(xué)生減少情況和義務(wù)教育入學(xué)率情況，并表示，“義務(wù)教育有保障取得了重要的進(jìn)展，換句話說，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)了”。

　　那么，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)是什么？主要表現(xiàn)在哪些方面？

　　控輟有保障

　　“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，首先得有學(xué)生，把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來，再保障他們能讀好書。這是整個保障的前提。”鄭富芝介紹，義務(wù)教育普及的目標(biāo)貧困家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)；對不能到校的殘疾學(xué)生，采取送教上門的方式，幫助其接受義務(wù)教育。

　　在勸返入學(xué)之前，教育部門首先摸清了輟學(xué)學(xué)生的底數(shù)，鄭富芝說：“輟學(xué)的學(xué)生到底有多少？他們是從哪個學(xué)校輟學(xué)的？輟學(xué)之后現(xiàn)在在哪個地方待著？這個必須要搞清楚。”據(jù)此建立的臺賬記錄了每一名輟學(xué)學(xué)生的具體信息。

　　經(jīng)調(diào)查，輟學(xué)學(xué)生大致可分為五類：學(xué)習(xí)困難、外出打工、早婚早育、信教入寺、身體殘疾。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹：“家庭經(jīng)濟(jì)困難并不是最主要的原因，五個方面是比較突出的原因。”

　　每個學(xué)生輟學(xué)的原因不一樣、類型不一樣、家庭狀況也不大一樣，“我們就用各種各樣的方式綜合施策，可能用感情的、行政的、經(jīng)濟(jì)的，甚至是法律的手段進(jìn)行勸返。”鄭富芝舉了云南首例因子女輟學(xué)引發(fā)“官告民”的例子。

　　控輟保學(xué)是世界各國普遍面臨的一項(xiàng)難題，也是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作，容易反復(fù)、容易反彈。如何保障勸返回來的學(xué)生不再輟學(xué)？如何健全長效機(jī)制以鞏固和提高義務(wù)教育有保障的成果？如何防止出現(xiàn)瞞報、虛報、漏報的數(shù)字脫貧？

　　“一人一案進(jìn)行合理的安置。”針對勸返回來學(xué)生學(xué)情的不同，鄭富芝介紹了三類安置方案，即基礎(chǔ)好的插班就學(xué)；基礎(chǔ)薄弱的單獨(dú)編班，以避免“打擊孩子的自尊心，挫傷他們的積極性”；年齡較大的接受普職融合教育，“讓孩子們在學(xué)文化課的同時有一技之長。”

　　呂玉剛結(jié)合今年6月教育部等十部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》，介紹了一系列相關(guān)政策舉措，如聯(lián)控聯(lián)保、專項(xiàng)行動、應(yīng)助盡助、依法控輟、辦學(xué)條件保障等。同時，由于義務(wù)教育點(diǎn)多、線長、面廣、量大，真實(shí)控輟、精準(zhǔn)控輟的難度較大，教育部建立三項(xiàng)制度以避免虛假控輟。具體包括：臺賬銷號制度，動態(tài)管理勸返復(fù)學(xué)情況；月報復(fù)核制度，每省每月上報控輟保學(xué)情況，且要與學(xué)籍信息系統(tǒng)和扶貧部門的輟學(xué)情況相統(tǒng)一；抽查復(fù)驗(yàn)制度，對數(shù)據(jù)變化非常快、幅度比較大的地區(qū)及時派出調(diào)研復(fù)核工作組入校、入戶查驗(yàn)。

　　辦學(xué)有保障

　　“我們對義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有一個底線的要求，這些條件的配備現(xiàn)在基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。”據(jù)鄭富芝介紹，中央和地方財(cái)政安排資金5400多億元，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，確保“城鄉(xiāng)一體，重在農(nóng)村”。

　　校舍——2013到2019年，貧困地區(qū)新建改擴(kuò)建校舍面積約2.21億平方米。全國30.96萬所小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件基本達(dá)到規(guī)定要求。

　　班額——56人以上大班額已降至3.98%，66人以上超大班額基本消除。

　　信息化——全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率大98.4%，貧困地區(qū)學(xué)生可通過國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺、中國教育電視臺空中課堂等方式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　師資——“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘教師95萬名，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校。

　　在這些辦學(xué)條件保障中，盡管一些地方的硬件還存在一些缺口，如校舍、教學(xué)儀器、設(shè)備等，但差距不是很大。“提高義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是老師。”鄭富芝表示，定向培養(yǎng)、“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生培養(yǎng)等、“國培計(jì)劃”等，主要就是為了從源頭上和培訓(xùn)上解決貧困地區(qū)教師總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺和整體素質(zhì)相對不高的問題。

　　近年來，每年約有4.5萬公費(fèi)師范生到農(nóng)村學(xué)校任教，每年中央財(cái)政拿出約20億元專款進(jìn)行中小學(xué)教師培訓(xùn)，“國培計(jì)劃”培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村學(xué)校130萬名鄉(xiāng)村教師。

　　針對師資提升問題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞補(bǔ)充道，“教育部專門采取了組團(tuán)式教師援青、援藏和援疆，現(xiàn)在還增加一個部分，就是組團(tuán)式援助涼山。”全國各地派出的名校長、名老師，給貧困地區(qū)帶來了新的教育理念、教育思想和教育方法。

　　針對貴州省大方縣拖欠教師工資并挪用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)事件，鄭富芝在發(fā)布會上作出回應(yīng)，一要加大督辦力度，把督促落實(shí)教師工資作為今年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第一號任務(wù)、第一號重點(diǎn)工作督辦；二要把長遠(yuǎn)保證教師工資落實(shí)到位的財(cái)政制度和機(jī)制建立起來，把所有教師工資納入預(yù)算，并加大公示、曝光、監(jiān)督檢查力度。

　　資助有保障

　　“義務(wù)教育有保障首先要確保孩子們有學(xué)上，但是另外一個非常重要的方面，還要保證他能夠上得起。”鄭富芝表示，“學(xué)生資助的問題，既是實(shí)現(xiàn)有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”

　　如何做好這項(xiàng)民心工程、民生工程？

　　——困難學(xué)生全覆蓋。所有的學(xué)段、所有的學(xué)校、所有的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——擴(kuò)展資助范圍。在“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施范圍，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。

　　——實(shí)施精準(zhǔn)資助。動態(tài)關(guān)注因病、因?yàn)?zāi)致貧的家庭，動態(tài)調(diào)整資助對象，保證及時資助，確保該資助的學(xué)生一個都不能漏，

　　據(jù)悉，2019年受資助學(xué)生1.06億人次，金額達(dá)2126億元，比2012年增長了88.8%。基礎(chǔ)教育階段資助資金80%左右用于中西部地區(qū)。

　　此外，針對“發(fā)展教育脫貧一批”工作，劉昌亞在發(fā)布會上介紹了如何在保障義務(wù)教育前提下，盡量地讓建檔立卡的學(xué)生、讓貧困地區(qū)的孩子能夠接受更高水平、更良好的教育。比如，實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃，選派專業(yè)技術(shù)人員支援西部，共同在實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)學(xué)生。再如，實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃，黨的十八大以來，近450萬建檔立卡學(xué)生在高等學(xué)校讀書或者已經(jīng)畢業(yè)。

　　高校不僅培養(yǎng)人，也通過科技、產(chǎn)業(yè)、教育、健康從事扶貧工作。清華大學(xué)通過“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場培訓(xùn)”的方式，在全國設(shè)立1000多個教學(xué)點(diǎn)，其中有500多個設(shè)在貧困縣，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培養(yǎng)了240萬人。四川大學(xué)在貧困地區(qū)篩查了2.5萬名先心病兒童，為其中1200多名兒童免費(fèi)做了手術(shù)。電子科技大學(xué)開發(fā)了教育系統(tǒng)消費(fèi)扶貧平臺“e幫扶”，為貧困地區(qū)上線1100余種農(nóng)產(chǎn)品，銷售收入2700多萬元。（本報北京9月23日電 本報記者 柴如瑾）