我省法院在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官制度，讓“誰破壞誰修復(fù)”理念得以落實(shí)
“外腦”賦能 司法護(hù)綠
在2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。他指出，要健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。
2020年，在省法院指導(dǎo)下，漳州市中級人民法院在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官制度，即法院在審理生態(tài)環(huán)境案件中聘請生態(tài)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?，作為審判輔助人員中的司法技術(shù)人員，全程參與案件審理，并重點(diǎn)針對環(huán)境損害程度、生態(tài)修復(fù)方案等核心要素給予技術(shù)支持。
2023年，該制度在全省推廣運(yùn)用。截至目前，全省法院共適用該制度審理生態(tài)環(huán)境案件近30件，涵蓋水利、土壤、礦業(yè)、海漁、林業(yè)等領(lǐng)域。這一制度被寫入2023年最高人民法院向全國人大常委會作的環(huán)境資源審判工作專項(xiàng)報(bào)告，并獲評2023年全省改革優(yōu)秀案例評選活動“試點(diǎn)探索先行”類案例。
借力“外腦” 查明技術(shù)事實(shí)
“糾紛解決了，毛竹林也管護(hù)得更好了！”不久前，三明市尤溪縣某村民委員會主任陳其熠高興地與前來回訪的尤溪縣法院法官黃文興分享近況。
案件回溯至2018年，尤溪縣某村委會與陳某滿簽訂毛竹林經(jīng)營承包合同，約定承包期滿必須留有150株/畝的毛竹交還村委會等內(nèi)容。合同期內(nèi)，陳某滿因無力經(jīng)營毛竹林欲提前解約，并于2021年開始拖欠租金。雙方當(dāng)事人對于解除合同及陳某滿是否過度砍伐毛竹等情況存在分歧，遂訴至尤溪法院。
“涉林糾紛往往標(biāo)的額不大，但審判需要專業(yè)技術(shù)意見支撐，請鑒定機(jī)構(gòu)又需當(dāng)事人支付較高費(fèi)用，這讓我們很為難。”承辦法官黃文興說，去年10月，為更好地查明案件技術(shù)事實(shí)，尤溪法院聘請縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)新陽中隊(duì)副隊(duì)長郭日增作為該案件的生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官。
郭日增與法官、當(dāng)事人深入涉案林地現(xiàn)場勘測毛竹存量，并結(jié)合高分辨率衛(wèi)星影像及無人機(jī)系統(tǒng)航片判讀調(diào)查方法，推算出毛竹畝立竹量為100株。列數(shù)據(jù)、擺事實(shí)、算經(jīng)濟(jì)賬……庭審過程中，郭日增用通俗易懂的語言闡述了勘查結(jié)果，并耐心回答當(dāng)事人質(zhì)詢。
調(diào)查結(jié)論得到雙方當(dāng)事人認(rèn)可，雙方達(dá)成和解，陳某滿繼續(xù)履行合同并繳納欠款，雙方各自撤訴，該糾紛得以妥善解決。這是全省首例法院根據(jù)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官技術(shù)意見認(rèn)定事實(shí)的民事案件。
“傳統(tǒng)的專家陪審、司法鑒定等專家輔助制度存在著專家參與度低、司法成本高等局限。生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官作為技術(shù)助理參與訴訟全過程，協(xié)助法官查明、理解技術(shù)事實(shí)，也讓裁判結(jié)果更有公信力。”省法院生態(tài)環(huán)境審判庭副庭長袁春怡說，適用該制度審結(jié)的案件不僅一審服判息訴率大幅提升，評估、鑒定費(fèi)用也大幅降低。
目前，省法院已在全省聘任104名專家，組建起閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)兩個(gè)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官庫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。
技術(shù)支撐 破解就地修復(fù)難
5月31日，漳州市東山縣法院公開開庭審理一起非法收購、銷售野生海馬案件。
如何修復(fù)受損的海洋生態(tài)，讓案件不止于一判了之？東山法院聘請長期參與濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作的漳州市林業(yè)局高級工程師林國洪作為生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官參與案件審理，并對生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行論證。
“海草床是海馬等海洋生物的主要棲息地，根據(jù)歷史記錄，東山曾有海草床資源分布。修復(fù)東山的海草床資源，是恢復(fù)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊锒鄻有缘闹匾胧?rdquo;東山法院院長林躍軼多次牽頭組織承辦法官陳劍峰與林國洪、東山縣相關(guān)部門開展溝通，共同探討海草床生態(tài)修復(fù)的可行性，并促成被告人委托自然資源部第三海洋研究所出具修復(fù)方案。
在充分評估方案后，林國洪于庭審現(xiàn)場對修復(fù)方案的落地提出進(jìn)一步的建議：要因地制宜選擇苗種、適合的潮汐和天氣時(shí)間進(jìn)行海草移植種植，并做好定期監(jiān)測、總結(jié)評估等工作。
最終，被告人林某蓮、湯某玉自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，出資委托專業(yè)機(jī)構(gòu)擬在東山縣相關(guān)海域進(jìn)行海草床實(shí)驗(yàn)性生態(tài)修復(fù)，并購買碳匯替代性修復(fù)受損的海洋生態(tài)。
“一案一修復(fù)” 探索創(chuàng)新在路上
漳江入海口，數(shù)百公頃的紅樹林郁郁蔥蔥。沿著木棧道，廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授陳鷺真為來訪者介紹起以補(bǔ)植紅樹林修復(fù)生態(tài)的實(shí)踐。
從事紅樹林生態(tài)系統(tǒng)研究20多年，陳鷺真在去年有了生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官的新身份。
去年7月，云霄縣檢察院對袁某、晉某提起的非法采礦罪刑事附帶民事公益訴訟案在云霄縣法院開庭審理。被告人未經(jīng)許可向非法采砂船過駁運(yùn)輸海砂6790.5立方米，經(jīng)評估造成海域生態(tài)服務(wù)功能損失價(jià)值達(dá)15817.9元。
因無法對被破壞的海域生態(tài)進(jìn)行原地修復(fù)，而鑒定機(jī)構(gòu)給出的異地海灘回填海砂方案各項(xiàng)費(fèi)用過高，且查扣的海砂已被依法處置，無法回填。云霄縣檢察院遂聘請公益訴訟技術(shù)官進(jìn)行論證，提出以補(bǔ)植紅樹林替代性修復(fù)生態(tài)的方案。
案件審理過程中，云霄法院聘請廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授陳鷺真對紅樹林補(bǔ)植方案進(jìn)行進(jìn)一步論證。陳鷺真認(rèn)為，替代性修復(fù)方案具有可操作性，修復(fù)費(fèi)用也較合理，但補(bǔ)植方案較為簡單，建議要進(jìn)一步明確紅樹林的種植物種、苗齡、種植密度和種植時(shí)間，細(xì)化費(fèi)用項(xiàng)目，確定技術(shù)指導(dǎo)單位和驗(yàn)收監(jiān)管單位。
據(jù)此，在依法承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，袁某、晉某繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用13.5萬元，委托第三方機(jī)構(gòu)在漳江入?？谘a(bǔ)植紅樹林30余畝，以履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
該案也是全國首例運(yùn)用“檢察公益訴訟技術(shù)官+法院生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官”審結(jié)的涉生態(tài)刑事附帶民事公益訴訟案件，入圍“新時(shí)代推動法治進(jìn)程2023年度十大案件”。
“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，有利于推動‘誰破壞誰修復(fù)’的理念得以落實(shí)。”袁春怡說，適用該制度審結(jié)的破壞生態(tài)環(huán)境案件均實(shí)現(xiàn)“一案一修復(fù)”，并累計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省鑒定費(fèi)用86.3萬元、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用86.69萬元。同時(shí)，在司法實(shí)踐過程中，生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官協(xié)助法院總結(jié)出“植物凈化”“科學(xué)放流”“造林增匯”等類型化修復(fù)模式，已經(jīng)在全國多地得到推廣運(yùn)用。（福建日報(bào)記者 蘇依婕）